2018 年 11 月下旬，全国人大常委会会议审议了计生法修正案的草案，草案当中就有 " 禁止代孕 " 的条款，不过最后的表决稿则删除了相关条款。有报道称，多名全国人大常委会委员建议，对于代孕不应一棒子打死，" 禁止代孕 " 可改为 " 规范代孕 "。而国家卫计委在回应时表示，代孕是一个非常复杂的问题，需要进一步征求各方面意见，进行认真论证。

代孕主要分为基因型和妊娠型二种，前者指将需求方的精子送入代孕妈妈的体内,在体内进行受精，代孕妈妈与孩子存在生理遗传关系。后者指将已经受精的受精卵植入代孕妈妈的体内，二者之间不存在生理遗传关系。基于我国国情全面开放代孕会导致较大伦理问题，代孕应该部分合法化，即开放妊娠型代孕。首先，代孕本身的需求具有合理性。第一，作为一种主流的社会价值取向和生物本能，抚育拥有自己亲源关系的后代是一种合理且正当的需求。而当这种需求与无法生育下一代的现实矛盾时，代孕成了这些家庭的唯一途径。第二，代孕双方是平等的，代孕妈妈在选择代孕之时就已经了解了流程，做出了自己的选择。第三，据调查，只有18%的大众较为了解代孕，大部分大众对代孕的反对只是出于偏见和不了解，代孕并没有对他们造成危害。因此，代孕是合理的。

其次，代孕合法化具有必要性。在我国，代孕已经形成了一个巨大的灰色产业链，一些非法中介机构可以全程包办代孕过程。而因为与中介机构所签合同不具有法律效应，代孕妈妈的权益得不到任何保障。同时，代孕需求方的自身利益也无法得到有效保障。而代孕合法化有利于通过法律的规范性和强制性规范代孕产业，打击非法代孕，加强监督，从而保障各方利益，为代孕纠纷提供法律依据，推动我国代孕产业良性发展。

代怀孕机构现状：民不告与官不究

2016年11月，中国青年网曾披露卵子交易黑市，在那篇报道中，广东省卫计委称自己属于政府职能部门，没有执法的权力，目前只能对医疗机构进行整治，进行行政上的监管和处罚。

精因宝贝生殖中心，被业界称为是“中国基因助孕的开创者”，涉足代孕产业11年，于2012年率先开展基因筛查，是中国首家引入基因助孕概念的正规代怀孕机构，创办人均为专业医学出身。“国外十几个国家已经开展合法代孕，代孕不是对自然生殖过程的革命，而是帮助不育家庭获得天伦之乐的途径，如果以此为核心标准来行事，代孕的负面影响将大大减少，对人类的益处大大增加，这些年我们诚信经营，不欺瞒客户，客户和代孕妈妈对我们都很满意，也就落得个民不告、官不究的状态。”机构创办人杨医生告诉政知局：“中国的代孕需求很大，有的夫妻不能有自己的孩子也很可怜，希望代孕能合法化。”

在精因宝贝生殖中心，花费约60多万元可得到保证成功的服务，如果没能成功，损失由机构来承担。

精因宝贝生殖中心的相关责任人给我们举了几个代孕成功的例子。63岁的吴先生是杨医生的客户之一，他早年离婚，有一个脑瘫的儿子一起生活。58岁那年，脑瘫的儿子终于离他而去，彷徨了几年，由于个人思想比较传统，还是希望有个孩子继承家业，最后还是请正规代怀孕机构帮忙并选择要一个男孩，最后获得一个很好看的男孩，两个眼睛大大的，老头可开心了

36岁的小王和42岁的小李是一对同志，在一起8年了，已经公开出柜，这两年，为了给年迈的父母一个交代，也使两个人之间的感情更加稳固，找到精因代孕中心，并成功获得双胞胎

代孕放开的可行性

从正规的代怀孕机构来说，通过法律将正规的代怀孕机构进行限制，打击其他非法中介机构，能为代孕提供有效保障。从风险层面来说，一旦合法化，我们将对代孕妈妈的年龄，代孕次数，健康状况，身份透明度等等进行限制，这不仅有利于控制代孕时的风险，也有利于保护代孕需求方和代孕妈妈的利益。从社会伦理层面来说，将代孕限制在试管受精婴儿可以避免代孕妈妈与孩子存在血缘关系，代孕前的合约签订也有利于理清孩子归属，减少道德压力北京大学第三医院妇产科张丽珠主任对媒体表示，一律禁止不太合适。但北京大学法学院郭自力教授认为，代孕违反了习惯法通常的做法，那就是不允许的。

代孕立法

立法机关也在考虑代孕立法问题。2017年12月公布的《人口与计划生育法（修正案）》草案，增加了一条，明确“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式实施代孕”。但在全国人大常委会审议时，因争议太多后被删除。

中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新参加了该次会议。

“参会的专家十余人，有来自婚姻法、行政法、卫生法等方面的法律界专家，及医疗机构的专家。”杨立新对《财经》记者说。多数专家认为应采取原则上禁止代孕但适度灵活的法律政策，对确有需要的可适当放开做特例处理。少数医学专家和婚姻法专家持反对态度，坚决不同意放开代孕。

杨立新持前者意见：严格界定代孕的概念，对确有需要的可适当放开做特例处理，并明确代孕行为的法律后果。可有条件在部分城市试点放开法律规定范围内的代孕，应当由法律规定严格审批和监管程序。上海、北京、上海有望成为首批开放代孕合法化的城市。

代孕合法化的出台，其实符合不孕不育和高龄失独者等多方面的预期。在合法的情况下，有利于匹配需求，在一定程度上也能起到规范代孕行业的作用。